《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》起草說明及政策解讀
一、起草背景
為貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》、《廣西法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》、《廣西提質(zhì)增效優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》(廳發(fā)〔2023〕25號) 等文件精神,全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度,推行實施柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)自治區(qū)司法廳《關(guān)于制定“輕微違法行為依法不予行政處罰清單”的函》,結(jié)合行政裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十九條“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出如下處理建議,并制作案件處理意見書,報請農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查:(五)初次違法且危害后果輕微并及時改正的,建議可以不予行政處罰”等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營商環(huán)境,特制定本清單。
三、起草過程
2023年,根據(jù)自治區(qū)實際,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)文件,參考湖南、湖北、上海等外省的免罰清單,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入開展調(diào)查研究,起草了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》(征求意見稿),并進(jìn)行多次修改。2023年9月18日書面征求全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)關(guān)各處室和廳屬有關(guān)單位意見,并對反饋回來的意見進(jìn)行了修改。2023年9月28日書面提請法律顧問對《不予行政處罰事項清單》進(jìn)行第一次合法性審查,對反饋回來的意見進(jìn)行了修改。2023年10月24日至11月6日在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站對外公開征求意見,無修改意見反饋。2023年11月6日書面提請法律顧問對《不予行政處罰事項清單》進(jìn)行第二次合法性審查,北京大成律師事務(wù)所反饋無意見。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》有關(guān)要求,經(jīng)調(diào)研起草、征求意見、合法性審核、黨組會審議通過,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》印發(fā)全區(qū)實施。
四、主要內(nèi)容
結(jié)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂工作,共梳理出涉及種子、農(nóng)藥、農(nóng)作物病蟲害防治、蠶種、土污染防治、畜牧、動物防疫、飼料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)中22項輕微違法行為依法不予行政處罰事項,其中:違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果不予行政處罰(輕微不罰)事項 10 項;違法行為初次違法且危害后果輕微并及時改正不予行政處罰(首違不罰)事項 9項;違法行為當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯不予行政處罰(無過錯不罰)事項 3 項。
五、征求意見和采納情況
2023年9月18日書面征求全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)關(guān)各處室和廳屬有關(guān)單位意見,共收到來自來賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的1條共2項修改意見,其他單位無修改意見,提出的2項意見均部分采納。2023年9月28日第一次合法性審查收到意見32條,采納29條,不采納3條。2023年10月24日至11月6日在廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站對外公開征求意見,無修改意見反饋。2023年11月6日第二次合法性審查,北京大成律師事務(wù)所無修改意見。
六、適用條件
《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》中所指“首次”是指自本清單執(zhí)行之日起,當(dāng)事人在該違法行為發(fā)生之日前24個月內(nèi)在違法行為發(fā)生地未發(fā)生該違法事項。所稱“及時改正”中“及時”,既包括當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為前主動改正,又包括在執(zhí)法部門立案后,作出行政處罰決定前主動改正,也包括在執(zhí)法部門責(zé)令限期改正后,在限期內(nèi)予以改正。“改正”既包括當(dāng)事人不再從事違法行為,又包括當(dāng)事人通過整改使其生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法定要求。只有滿足《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》內(nèi)適用條件的全部情形時方可適用。
對于《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》未列明的免處罰情形,只要符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予行政處罰和減輕行政處罰情形的,也應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或減輕行政處罰。
七、配套措施
一是依法履行程序。要求各地要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村首次違法登記確認(rèn)制度,便于執(zhí)法人員確認(rèn)是否符合“首次違法”情形。適用免罰情形的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為,并根據(jù)執(zhí)法實際,予以責(zé)令改正。屬于在行政處罰立案前確定符合免罰情形的,可以選擇簽訂免罰告知承諾書等方式要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時改正;屬于在行政處罰立案后確定符合免罰情形的,應(yīng)依法履行相關(guān)程序并作出免予行政處罰決定。對給予免罰的當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管,督促引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將通過執(zhí)法辦案情況檢查、受理執(zhí)法投訴等多種形式,加強(qiáng)各級各地對落實《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》情況的檢查,對符合清單中免處罰條件而沒有免于行政處罰的,要依法追究責(zé)任。
三是完善配套制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在“三項制度”落實方案中嚴(yán)格落實行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定以及裁量審核、說明理由和告知、聽證、裁量公開、執(zhí)法監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度。
四是動態(tài)清理調(diào)整。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立不予處罰清單定期評估機(jī)制,評估執(zhí)行情況、施行效果、存在問題及原因等,根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整“不予處罰事項清單”。相關(guān)上位法發(fā)生變動時,及時開展清理調(diào)整。
五是對外公開公示。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單(2023年版)》印發(fā)全區(qū)實施,并對外公布,予以解讀,方便群眾查詢和監(jiān)督,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。